美国希望中国能利用其对朝鲜的影响力,中美双方仍面临朝核危机、海上对峙和对台军售等诸多棘手问题

  重启军事磋商被认为是中美军事关系重回正轨的标志,但是在被很多人寄予厚望的奥巴马任内,中美双方仍面临朝核危机、海上对峙和对台军售等诸多棘手问题

永利集团手机在线登录,  第十次中美防务磋商6月23日至24日在北京举行。据新华社报道,解放军副总参谋长马晓天与美国国防部副部长米歇尔·弗卢努瓦共同主持此次磋商。眼下正是朝核危机紧张之时,因去年美国宣布对台军售而暂停的中美防务磋商得以恢复。此次磋商都有哪些重要内容?

  本刊记者/于晓东

  美想让中国向朝鲜施压

  6月23~24日,中美双方在北京举行了由中国人民解放军副总参谋长马晓天和美国国防部副部长米歇尔·弗卢努瓦共同参与的两国第十次国防部副部长级防务磋商。

  1997年10月,江泽民主席访美,与克林顿总统确定了两国定期举行防务磋商的机制。防务磋商由美国国防部一位副部长与解放军一位副总参谋长共同主持,此前已举行过9次。去年10月,布什政府宣布向台湾出售价值65亿美元的武器,导致当年的两国防务磋商取消。而促成这次磋商恢复的,正是朝核问题。

  与此前很多媒体期待的不同,双方并没有达成任何具体的协议和成果。会谈的过程也不像美国政府此前高调宣传的那样重点讨论朝鲜问题,更多的是各自阐述了在不同议题中的立场。

  美联社在22日的报道中说,中国是朝鲜最重要的盟友和经济援助的提供者,如果它愿意采取施加外交影响和金融援助等手段,就足以使朝鲜考虑停止其核项目。五角大楼一名高级官员称,美国希望中国能利用其对朝鲜的影响力,向朝施压,使朝鲜改变目前的强硬立场。此前朝鲜曾称,为报复安理会通过的对朝制裁决议,要继续实施导弹试射以及核爆试验。此外,美方还希望,中国能采取包括对朝鲜可疑船只进行阻截在内的“实质性行动”。

  中方在会谈中特别重提了美国对台军售对两国关系的敏感性。新加坡的《联合早报》评论说“中国没有让朝核问题成为本次磋商的压倒性议题,而是借这个中断两年的磋商场合严厉表达反对美国对台军售的立场。”

  避免中美舰船对峙也是焦点

  对台军售,一枚定时炸弹

  法新社24日上午的报道称,双方在周二的会谈中,主要涉及如何处理双方舰船“对峙”引发的麻烦。美方指责中国舰船的行为充满“挑衅性”,中方则认为美国舰船侵犯了中国的海洋权益。在周二的会谈中,美方仍然说其舰船的行为符合国际法,但强调“有必要采取措施避免事态恶化”。英国广播公司则援引五角大楼一位官员的话说,“我们希望通过恢复防务磋商,找到一种安全、谨慎、灵活的方式,来处理两国舰船在国际水域的对峙问题,避免事态扩大化。”英国《金融时报》22日分析说,为抗议布什政府批准对台军售,中国中止了与美国的防务磋商。奥巴马政府一直急于恢复会谈,部分原因是希望找到办法,解决过去几个月美中两国舰船频繁发生的海上事故。

  中美本次次防长级军事磋商是在今年2月份美国国务卿希拉里访华时宣布重启的。两国上一次军事对话还是在2007年12月。去年10月,在布什卸任前向国会通告了总价值为64.63亿美元的对台出售最新武器的计划之后,中方立即中断了两军的双边对话,以示抗议。

  其实早在1998年1月,中美两国国防部长在北京签署《关于建立加强海上军事安全磋商机制协定》,规定两军定期讨论海上安全措施;中美舰队相互联系、搜救行动的程序;双方成立工作组或定期举行特别会议,处理两国海军间的问题等。从目前需要来看,最为紧迫的是在中美之间,建立预防和处理在海空出现意外事件的措施与机制,避免局部小危机因误判而演变成大悲剧。

  也正是基于这个原因,中方在会谈重启之际再次进行了正式的外交抗议。对于中方的态度,美国人并不感到意外。就在会谈当日,美国的《华盛顿邮报》就援引美国夏威夷大学东西方中心的高级政策分析员丹尼·罗伊的话表示,中方会利用这次军事对话的机会强调美国对台军售会损害中美关系,以期影响奥巴马政府在下次对台军售案中的决策。

  冷战时期,美苏为了防止此类事件发生,在1973年签署《关于防止公海水面和上空意外事件的协定》,其主要内容有:双方在公海的一切军事活动应严格遵守有关国际公法;相互通告海军演习等活动的意图,演习区应避开海上交通要道;接近或监视对方的舰只应保持一定距离;不得以武器指向对方舰艇,禁止向对方舰艇上抛掷任何物品;不得对正在起降的飞机和正在实施补给的军舰进行干扰;采取可能危及附近舰只航行和飞机飞行的行动时,应提前3~5天发出通告;一旦发生海上舰艇和飞机事故,应立即相互通知等。比较这两个协定可以看出,中美两国海军的协定远不如美苏间的具体,双方还有很大空间来细化。

  实际上,中方的这种表态更多地起到传递明确信息的作用,即中国的核心战略利益不容损害,中国在台湾问题上没有让步的空间。但是如果期待美国政府在对台军售方面作出180度的转弯则有些不现实。早在年初的亚洲之行中,希拉里就曾明确表示美国将依据《与台湾关系法》,持续协助台湾“防卫”,并出售“防卫性”物资给台湾。

  台湾问题是中美交往试金石

  中国社科院美国研究所副主任研究员张立平在接受《中国新闻周刊》采访时表示,在美国国内《与台湾关系法》的框架下,对台军售已经有一套相对固定的模式,牵扯到国会和五角大楼等各方的利益,奥巴马政府不会也无法采取断然措施。

  几乎每次中美防务磋商的议题都会涉及台湾问题,这一次也不例外。台湾“中央社”23日的报道称,从大陆披露双方会谈将触及台湾议题,可以预见中方必然要求美方不要对台出售武器。在今年2月,中美两国国防部在京举行年度工作会晤时,国防部外事办公室主任钱利华说:“美售台武器损害中方的核心安全利益,也影响台海形势的和平与稳定。美方最应该做的是停止售台武器,停止提升美台实质性军事关系,以实际行动支持两岸关系的和平发展。”当时的美国助理国防部长帮办谢伟森说,美方非常清楚台湾问题对中方的敏感性和重要性,美国在台湾问题上的立场没有变化。

  在过去的中美防务外交中,中国至少有两次因为涉台问题而中断了与美国的军事交流(1995年克林顿政府宣布同意李登辉访美,中美两军交往中断),在未来的中美关系中,对台军售仍可能成为中美军事交流关系发展的一枚定时炸弹。

  回顾中美建交以来两军交往的历程,可发现这样一个“波动规律”:升温-受挫-降温-恢复-再升温-再受挫-再降温-再恢复。解放军军事科学院的专家彭光谦曾说,中美军事交往的热度能持续多久,并不取决于中国,而是取决于美国。“台湾问题一直是检验中美军事交往的试金石。”2001年,布什政府宣布对台军售,导致当年防务磋商取消。同样在去年10月,仍然是因美国宣布售台武器而中止中美军事交流。美国出于其自身战略考虑,在短期内不会终止与台湾的军事关系,因此中美军事交流仍然会维持其“波动规律”,不要寄希望于通过恢复防务磋商,就能迅速解决中美间军事交流的所有问题。

  朝鲜“江南”号搅局

  本次中美防务磋商正值朝核危机愈演愈烈之际,会议磋商的当天6月23日,被美国怀疑载有违禁武器的朝鲜货轮“江南号”刚好驶过中国上海以南海域。有外国媒体报道称美国向中国施压,要求中国对朝鲜船只进行拦截,而中国则认为检查船只需要先掌握充足证据,拒绝采取相关行动。所以当美方官员提出朝核问题将会是磋商的重点话题时,立刻引起外界的无限遐想。

  但是在磋商之后回答记者提问的时候,美国国防部副部长米歇尔·弗卢努瓦表示,双方并没有在“操作层面”讨论具体应该采取哪些措施,但是她接着重申中国和美国都投票赞成联合国制裁朝鲜的1874号决议,理应履行相应的责任。

  根据6月12日联合国安理会通过的1874号决议,有关国家可以在本国领土内对被怀疑载有违禁货物的朝鲜船只实施搜查,在得到朝鲜的同意后,可在公海上对朝鲜船只进行搜查,如朝鲜不同意,则只能在合适的港口对船只进行检查。由于该决议并未授权有关国家在公海上强行登船搜查,在面对朝鲜“强行检查即战争”的警告面前,美国一直避免单方面使用武力强行登船检查,而是希望其他国家进行配合。此前有英国媒体报道称,新加坡已经表态,如果“江南”号开往新加坡港口的话,将遭到该国扣押。

  “中国和美国在朝鲜半岛有共同利益,即朝鲜半岛的无核化。美国之前对朝鲜的举动进行了所谓的‘善意的忽视’,并希望继续通过多边会谈来解决朝鲜问题,但是现在美国的让步空间已经不复存在。相比中国而言,美国更加关注防止朝鲜核武器的扩散,所以推出了‘防扩散安全倡议’。”张立平说。

  “防扩散安全倡议”是美国前总统布什于2003年5月提出,旨在通过情报交流、执法合作、武力拦截等措施打击贩运大规模杀伤性武器的活动,迄今已经由包括美国、俄罗斯、日本和韩国在内的95个国家正式宣布加入该协议。中国至今对此倡议仍持保留态度。

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